| 辽宁省商业发展“十一五”规划 |
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| 2007-03-01 16:21 文章来源：辽宁省商业厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：政策 |
辽宁省商业发展“十一五”规划
“十五”时期，是辽宁商业进入新世纪开拓进取、繁荣发展的五年，以深化改革、扩大开放和老工业基地振兴为契机，全省商业充分发挥引导生产、扩大消费、活跃市场、增加就业、拉动经济增长、提高人民生活水平的重要作用，既实现了流通管理体制、流通方式和经营业态的重大变革，也实现了产业规模的历史跨越和经济指标的创新突破，向现代化、国际化迈出了坚实步伐。2005年全省社会消费品零售总额实现2999亿元，年均增长12.1%，生产资料销售总额实现10954亿元，年均增长17%。批发、零售贸易及餐饮业增加值实现1017亿元，年均递增11%，占GDP的比重达到13%，居全国第一位，对GDP增长的平均贡献率达17.7%。五年间，完成商业固定资产投资额457亿元，比“九五”期间增长2.3倍，5000平方米以上大型零售店258个，增长3倍。新型经营业态和现代流通方式快速发展，连锁店铺数量增长2.6倍，连锁经营销售额增长5.8倍。商业创造并实现的税收比“九五”末期增长3倍。国有商业企业改革取得突破性进展，4520户企业实现转制，26万职工转换了身份。以大商集团为代表的辽宁商业企业在竞争中做大做强，成为民族商业品牌，外资商业有序进入加速了两个市场融合和国际竞争，市场主体呈现出多元化发展格局。辽宁商业已经成为支撑全省经济发展的先导型支柱产业，在老工业基地全面振兴的关键时期扮演了重要角色，为全省国民经济和社会的发展做出了突出贡献，同时，也为“十一五”时期加速商业的发展，塑造商业的辉煌，赢得了历史机遇，积累了宝贵经验，奠定了坚实基础。
一、指导思想和主要
（一）指导思想
以全省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要为指导，以建设统一、开放、竞争、有序的流通体系为目标，以扩大消费、搞活流通和满足生产、生活需要为出发点，以改革开放和科技创新为动力，突出调整商业结构、扩大经营规模、提升产业素质、构建现代商业体系四大重点，积极实施业态创新、市场创新、消费创新和体制创新四大战略，营造现代商业发展的和谐环境与规范秩序，全面构建辽宁商业国际化、现代化的新格局。
（二）主要目标
1、战略目标：“十一五”期间，加快建设发挥流通优势的中部城市群商业经济区、带动开放创新的辽东半岛国际商业先导区、彰显区域特色的辽西沿海新型商业产业基地和促进区域战略合作的泛东北地区商业联盟。着力构建城乡协调发展的消费品流通体系、产业关联密切的生产资料流通体系、便民利民惠民的居民生活服务体系。
2、总量目标：到2010年批发、零售贸易及餐饮业增加值达到1700亿元，年均增长11%。到2020年，商业增加值达到4400亿元，年均增长10%。
3、行业目标：到2010年，社会消费品零售总额达到5300亿元，年均增长12%；生产资料销售总额达到2万亿元，年均增长13%；批发零售业商品销售总额达到14100亿元，年均增长14%;餐饮服务营业额达到1600亿元，年均增长16.8%。
4、组织目标：到2010年，连锁企业销售总额达1600亿元，年均增长20%，占社会消费品零售总额的比重达到30%；城乡连锁店铺数量达到2.5万个；各类餐饮服务经营网点达到30万个；培育15－20个具有全国影响力和一定国际竞争能力的大型商业企业集团和商业服务品牌；建设20个具有全国影响力和跨区域流通的大型现代化批发市场；基本形成促进中小商业企业发展的服务体系。
二、战略布局
（一）构建高效畅通的现代商业体系
1、城乡协调发展的消费品流通体系
（1）建设繁荣繁华的城市商业。进一步加快沈阳、大连等中心城市商业服务业的发展，逐步形成以服务经济为主的产业结构。提高其他城市商业服务业的产业比重，加强商业基础设施建设，繁荣活跃消费品市场，促进城市产业结构调整。形成服务定位清晰、经营特色突出、网点布局科学、业态结构合理、配套设施齐全、服务功能完善的多层级、多样化的城市商业体系。
（2）建设双向流通的农村商业。围绕建设社会主义新农村，深化农村流通体制改革，培育农村现代流通方式，构建农村新型商业网络。实施“万村千乡”市场工程，形成以规范运营的乡村零售网点为基础，以大中型批发市场和连锁配送中心为骨干，以大型农村商业企业和农产品营销协会等农民流通合作组织为主体，城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的现代农村市场体系。
2、产业关联密切的生产资料流通体系
（1）培育大型生产资料流通企业集团。依托“两大基地”产业优势，促进生产性服务业的发展，通过股份制改造、发展混合所有制经济，推动生产资料批发企业、大型连锁企业与省内外大型制造企业、品牌生产企业加强合作，做大做强一批生产资料流通企业，形成以总经销、总代理、分级经销或代理为主、直达供货的生产资料流通服务网络。
（2）增强区域生产资料市场服务功能。加快基础设施建设，改善交易手段，应用现代信息管理技术，培育钢材、煤炭、建材、汽车、化工等生产资料交易市场，增强服务功能。组织实施“521”市场建设工程，即重点培育50户销售额超10亿元的生产资料流通企业，20个具备流通加工、物流配送、信息发布等现代市场功能的生产资料交易市场，10个现代物流园区。
3、便民利民惠民的居民生活服务体系
（1）发展贴近居民生活的社区商业。规范发展便利型社区居民生活服务业，促进生活服务的社会化。重点改造建设社区生鲜食品超市、便利店、早点快餐店、菜市场、修理、家庭服务、废旧物回收等商业网点，完善新建社区商业配套设施，建设集购物、餐饮、休闲、服务等多功能为一体的新型社区商业服务体系。
（2）营造安全放心的人本化服务环境。实施以“提倡绿色消费，培育绿色市场，开辟绿色通道”为内容的“三绿工程”，培育50家绿色市场。加强畜禽屠宰、酒类流通、成品油经销等关系群众健康安全的重要商品的法制化、标准化管理，逐步形成安全型消费、节约型消费和环保型消费的市场环境。
（3）建设多功能的居民消费服务网络。大力发展餐饮、美发美容、住宿、洗浴、洗染、修理等生活服务业以及拍卖、典当、租赁、再生资源回收利用、二手车流通等专业化服务。普及现代支付方式，推广“刷卡”结算。发展电视电话销售、邮购、自动售货机等无店铺经营形式。
（二）形成优势互补的区域商业格局
1、构建彰显流通优势的中部城市群商业经济区
（1）建设以沈阳为中心的物流产业集群。打破部门分割和地区封锁，鼓励跨部门、跨地区、跨所有制整合物流资源，推进并实施区域商业一体化战略，建设包括鞍山、抚顺、本溪、营口、辽阳、铁岭的沈阳中部城市群商品物流集散枢纽，通过流通产业的辐射带动作用，使中部城市群成为辐射和服务于整个东北地区的现代物流中心，成为在国内外具有较强竞争力的沈阳经济区。
（2）发挥区域性商品市场的吸引力和辐射力。加快城市商业发展和市场建设，推进沈阳五爱、中国鞋城、沈阳钢材、鞍山西柳、辽阳佟二堡、沈阳九路家具建材等大型批发市场升级改造，提升经营档次、管理水平和商业科技应用能力，增加信息技术含量，扩大流通服务辐射规模。
（3）搭建与跨国商业集团合作的平台。吸引中外大型商业集团、大型生产制造企业的采购和销售总部、跨国公司的采购分销中心、商业科技研发中心入驻，使中部城市群成为国内外旗舰商店、知名品牌和大宗商品货物的集散中心。
2、构建带动开放创新的辽东半岛国际商业先导区
（1）建立以大连为龙头的商业对外开放窗口。以大连东北亚国际航运中心建设为契机，发挥丹东、营口等市沿江、沿海、沿边的区位优势和商业国际化、全球性特征，促进地区商业融入全球经济体系，取得国际分工优势，在更大范围实现商业资源的合理配置与有效整合，带动流通产业升级和结构调整，进而成为拉动全省商业经济增长的引擎。
（2）形成适应沿海开放的商品流通体系。以油品、汽车、建材、机电、海产品、粮食、食糖、果蔬等大宗货物集散为重点，扩大各类专业市场的辐射范围，提升市场服务功能，优化市场环境。重点抓好一批区域性商品市场建设，按国际标准提高软硬件设施水平，加强与世界商业集团的合作，使之逐步成为东北亚重要的业务交易、结算中心和信息交流、商品展示中心。
（3）发展以物流业为重点的现代服务业。依托港口优势和沿海优势，建设口岸型商品物流集散基地，形成港区联动型的物流配送网络。重点发展专业物流、第三方物流、企业物流、物流信息网、物流园区。培育和引进一批物流网络完善、带动能力强的国内外知名物流企业，形成集国际采购、国际配送、国际转口于一体的东北亚国际物流中心。
3、构建突出区域特色的辽西沿海流通产业基地
（1）塑造辽西走廊新型商贾通道。依托锦州、盘锦、葫芦岛连接关内关外商品流通的区位优势、传统优势，发展大规模专业化商品市场群和以连锁经营、物流配送等新型业态为主的商业网络，支持锦州成为商业中心城市，培育锦州、盘锦、葫芦岛沿海城市商业集群，促进辽西5市形成产业渗透关联性强、区域对外开放性强、商业发展梯次性强的流通产业带。
（2）发展辽西外向型商业经济。依托锦州湾港口建设，整合商业企业仓储运输资源，培育物流基地和园区，大力发展联接盘锦、葫芦岛、阜新、朝阳以及内蒙古的腹地商品物流。承接中部城市群和京津冀都市商圈的双重辐射，加速扩大商业有序对外开放，吸引国际先进流通服务业态、管理技术参资入股，提升商业国际化、现代化水平。
（3）建设品牌化的农产品流通市场。依托辽西蔬菜、畜牧、干鲜果、优质杂粮等特色农产品生产基地、加工基地的优势，改造提升区域性批发市场的经营档次和服务水平，加快建设具有较强集散功能，链接城乡、辐射国内外的大宗农产品批发市场集群和跨地区的绿色通道。
4、构建促进战略合作的泛东北区商业联盟
（1）营造区域商业一体化格局。以促进商业渗透融合、提升产业竞争力为中心，以推进区域商业结构升级为主线，以培植和做大做强跨地区、跨行业、跨所有制的现代商业企业集团为重点，进一步协调批零商业、城乡商业、内外商业、地域商业间的相互关系，统一规划整合商业资源，提高产业运行质量、经济效益和国际竞争力。
（2）建立区域商业优势共享机制。促进跨地区商业资源的开发利用，实现资源共享；建立统一开放的市场体系，实现投资共享；促进企业跨地区兼并重组，实现优势共享；打破地区封锁，实现市场共享；突出发展重点，实现政策共享；构筑物流配送体系，实现服务共享；建立市场监测体系，实现信息共享。
（3）健全区域商业合作沟通渠道。加强部门、企业、协会、科研院校之间的协调与合作，开展省际间、城市间的交流，举办跨区域商务活动，构建商业信息网络。把泛东北地区建设成市场机制完善、产业特色突出、管理技术先进、流通快捷高效、竞争实力明显的新型商业合作区域。
三、重点任务
（一）提高流通规模和效率，促进老工业基地振兴
1、构建物流配送网络，增强对工业经济的服务能力
适应老工业基地优势产业发展和城市功能转换的需要，大力发展适应新型工业化的现代物流。整合商业批发、物资储运、商品配送等流通资源，加强物流基础设施建设，推广现代物流和供应链管理技术，加快建立和完善辐射全国、连接国际市场的大宗生产资料物流平台和区域性配送中心，形成大型物流园区、综合物流配送中心和专业物流配送企业等多层次的商品物流体系。提高物流的集约化、规模化、社会化程度，密切商业流通与港口航运中心、港区物流园区的产业融合和渗透，增强对老工业基地发展先进装备制造业和高加工度原材料工业的产业链配套服务能力。建设20个具有营运标准化、管理现代化、服务信息化的现代物流园区、40家第三方物流配送企业。全省商业物流配送额达到1500亿元，年均递增16%。
2、培育品牌型批发市场，带动工业产业集群的发展
以改革管理体制、改变交易方式、改善服务功能、改进经营档次为目标，大力发展信息化、品牌化、公司化管理、面向全国的跨区域流通的新型批发市场。强化批发市场的商品交易、展览展示、信息服务、经销代理、期货交易、物流配送等多种功能，使传统批发市场逐步向产品研发设计中心、批发采购中心、融资货代中心、加工制造中心等现代经营模式转变。促进生产资料流通向集约化、高效化、低成本的方向转变，带动大宗生产资料的直达供货和规模化集中采购。重点发展100个与服装、鞋类、陶瓷、家具、灯饰、食品、化工、汽车配件、机电五金、钢材、建材、工业原辅料等加工园区和产业集群相配套的区域性批发市场，增强批发市场对地产工业品的吸纳和辐射功能。
3、建设专业产品展销街区，开辟工业品流通新渠道
抓住老工业基地加大实施产业结构调整、城市土地置换、“退二进三”等政策的有利契机，加快建设和培育专业化、品牌化、特色化的生产资料、工业品街区，发展会员制销售与“现购自运式”连锁商场。带动大宗工业品和生产资料的直达供货、集中采购、规模经营，促进批发企业、连锁企业、专业店铺与省内外加工业、制造业和生产厂家在产业链、供应链上相互渗透融合。建立以资产、品牌、信誉为纽带的产销联合体和采购分销网络，形成以总经销、总代理、佣金代理为主的经营模式，通过专业街区的品牌效应、集聚效应，带动加工制造业的发展。重点培育50条专业化营销的汽车、工程机械、建筑材料、汽车配件、五金机电、装潢装饰等产品街区。积极鼓励并探索建立“工业品超市”。
4、培育区域性国际会展中心，放大工业都市经济效应
围绕会展业国际性、都市性两大特征以及产业支撑、市场需求、软硬件设施三大要素，积极挖掘展览资源，改善会展服务，优化展场设施，开发具有独特优势和良好市场前景的新型展会，培育一批面向国内外市场的专业性商品展会，引导和促进会展经济向市场化、专业化、品牌化、国际化方向发展。形成放大老工业基地产业优势和都市效应的会展经济，把沈阳、大连建成国际化的会展中心城市。重点举办装备制造、精细化工、高新科技、汽车、建材、服装、家具等专业展会。办好“中国沈阳国际制造业博览会”、“大连国际服装节”等主题展会。利用边境口岸优势和中心城市积聚优势，将“中国北方国际美发美容用品博览会”、“中国沈阳商品交易会”、“中国北方皮装博览会”、“中国北方国际鞋类产品交易会”、“中国丹东商品交易会”等办成名牌展会。全省会展年交易额突破1500亿元，使辽宁成为会展成本低，商业机会多的会展集聚区。
（二）构建农村现代流通体系，推动社会主义新农村建设
1、实施“万村千乡”市场工程，发展农村连锁经营
采取政府引导、政策扶持、企业主导、市场运作的方式，实施“万村千乡”市场工程。加大政策支持力度，鼓励商贸企业和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟、特许经营等形式，整合、改造“农家店”、“代销店”。形成以县城配送中心为重点，以乡镇店为骨干、村屯店为基础，以连锁经营为纽带，以销售日用消费品、农业生产资料为主体的新型农村流通网络。探索“一网多用”，带动工业品、农业生产资料下乡和农产品进城。建设100家商品配送中心，发展10000家乡村连锁店，建立以集中采购、统一配送为主要形式的新型农业生产资料营销体系，为农民创造方便、安全、实惠的消费环境。到2010年，连锁经营的便民农家店覆盖80%的村屯和90%的乡镇，县及县以下消费品零售总额达到840亿元，年均增长12%以上，其中，连锁销售额占25%以上。
2、启动“双百工程”，培育品牌型农产品批发市场
依托我省优质粮、畜牧、渔业、蔬菜、水果五大优势产业和油料、花卉、中药材、食用菌、林产品五大特色产品，加快建设具有较强集散功能，连接城乡、辐射全国的农产品批发市场集群。加大对农产品批发市场建设投入力度，提高农产品批发市场经营档次，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。扶持农产品批发市场改造建设购销信息平台、物流配送网络、质量检验检测及低温仓储运输等基础设施，创新农产品拍卖、经纪人代理、网上交易等新型流通方式，增强交易功能，扩大交易辐射范围。鼓励以农副产品为主要原料的流通加工企业通过兼并、重组等方式，向批发、零售领域延伸经营触角，做大做强。通过政策扶持、整合改造、吸引外资等途径，建设100个品牌型跨区域流通的农产品批发市场、培育100户重点农产品流通（加工）企业。
3、发展农民流通合作组织，健全完善农村市场体系
坚持政府推动与发挥市场机制相结合，城乡市场统一规划建设与积极培育农民市场主体地位相协调，农村市场建设与农业生产、农民消费相促进的方针和原则，深化农村流通体制改革。支持在农村建立以农产品营销为纽带的各类协会、商会，鼓励发展并积极培育农民流通合作组织、运销大户和经纪人队伍。安排专项资金，支持各类农产品营销协会开展信息、技术培训、质量标准认证、市场营销等服务，提高农民进入市场的组织化程度。实施“农商对接”行动计划，组织观摩采购活动，推进农产品直接进入零售市场，提高农产品在新型零售业态中的经营比重，力争五年内其销售额占全部农产品零售额的40%左右。把农村商业服务设施纳入农村基础设施建设范围，进一步健全农村市场供求、价格等信息网络。全省发展建立1000个农村流通合作组织，重点支持100个管理标准规范、服务功能完善、经济、社会效益看好的农产品营销协会。
4、推进“三绿工程”，提升农产品市场竞争力
深入开展“三绿工程”。加快建设以冷藏和低温仓储、运输、销售为主的农产品冷链系统，鼓励企业加工低冷藏、小包装、新鲜净为主的农产品进入配送网络，支持农业龙头企业、基地开办农产品超市、社区网点，构建统一高效、卫生安全的鲜活农产品绿色通道。加强农产品集贸市场的经营环境和设施的改造，大力发展放心食品、绿色食品、有机食品和绿色环保产品的销售专区、专柜、专卖店，力争使大多数农副产品批发市场和生鲜超市达到绿色市场标准。建立20条通过认证的品牌化绿色农产品通道。
5、实施县域商业牵动战略，构建城乡市场新商圈
依托县域商业、小城镇商业构建新型农村流通体系，构建城乡商品汇集与辐射的集散中心。大力推进县域商业规模化、现代化，整合改造县域生产资料、日用消费品批发市场，培育具有地方风味、乡村风情、传统风格的特色餐饮服务，增强商业对县域工业、农业和小城镇建设的主导与带动作用，形成依托县域商业带动区域经济发展的产业格局。加大小城镇和中心镇商业设施开发建设力度，鼓励和吸引国内外流通主体向小城镇和中心镇延伸经营网络，利用小城镇和中心镇商业网点，加强对农村市场的辐射，逐步以组织化、网络化的市场形式，替代传统的、定期或不定期的集贸市场形式，建设既符合农村实际，又能够满足农民生产、消费需求的终端市场。全省重点发展100个具有一定流通规模和商业示范效应的小城镇，小城镇消费品零售额年均实现400亿元，递增12%。
（三）调整城市产业结构，形成消费拉动经济增长机制
1、培育新型消费热点，营造浓郁的商业氛围
充分发挥商业引导生产、带动消费的先导性作用，把握城市化率不断提高、城市人口结构变化的特点，抓住人均GDP达到2000美元消费结构升级的新机遇，围绕汽车、住房、家电、计算机、手机、婚庆等新兴消费热点，开展各种形式的主题营销活动。倡导和树立科学的消费观，开拓创新消费方式，提高服务消费的质量和水平。扩大居民旅游和服务消费，促进文化、体育健身消费。拓展信贷消费的领域与规模，推动多种形式的信用消费、租赁消费，通过消费信贷形成当年新增购买力300亿元。普及现代支付、结算和交割方式，推广“刷卡”结算，逐步提高刷卡消费占零售额的比重。
2、优化业态布局结构，建设繁华的都市商业
全面实施城市商业网点规划，依法规范、优化配置城市商业空间布局、业态结构，为投资主体提供明确的市场导向，促进商业网点建设均衡发展。按照“高起点、高标准、高品位”的原则，保持适度的商业基础设施和重点项目的投资建设规模，实施统一规划改造，加强城市中心商业区、区域商业中心、居住区商业和郊区城镇商业及专业特色商业街区等5大商圈建设。建立大型商业设施建设听政制度。全省要建设布局合理、结构优化、功能互补、各具特色的50个商业中心区和100条特色商业街。提升和改造传统交易市场，规范城市小商品市场、各类消费品市场的发展，引导其向专业化商场、主题购物中心、品牌展销中心、综合超市等新型业态转型。提升大型购物中心、大型百货店和专业店的经营档次和服务水平。以连锁经营、物流配送、电子商务、无店铺经营等现代流通方式改造传统商业，培育4家年销售额超50亿元的大型连锁企业，10个商业物流配送基地。今后五年全省商业规划基本建设和更新改造项目投资额累计实现740亿元，年均增长10%左右。其中，投资亿元以上的购物广场、批发市场、商业街区、宾馆酒店、物流基地、仓储设施等重点项目40个，总投资297.9亿元。
3、实施“双进社区”工程，方便和扩大居民消费
积极发展与人民群众生活紧密相关的生活服务业和社区服务业，实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进社区”工程，采取政策扶持、整合兼并、改造建设等多种措施，鼓励、支持和引导私营、民营、股份制等多元化资本参与社区商业建设。全省重点改造、建设2万个社区生鲜食品店、菜市场、餐饮店、便利店、美发店、洗染店、修理店、大众浴池、废旧物回收等各类经营服务网点，为城镇居民提供门类齐全、方便实惠的消费和服务环境。引导和支持发展服务社区的都市配送服务业，鼓励连锁企业、批发企业开展社会化配送服务，推进家庭服务社会化进程。全省大中城市50%以上的居民社区，完成对传统中小型零售店铺、服务网点的整合与改造；70%以上的新建社区，形成布局完善、功能齐备、集购物、餐饮、休闲娱乐等多种功能为一体的新型社区商业服务体系。
4、发展新型餐饮服务业，提升居民生活质量和水平
积极推进餐饮行业标准化、规范化、大众化和特色化经营，努力挖掘辽宁餐饮文化内涵，坚持对传统餐饮继承和创新。以大型餐饮集团、餐饮老字号等知名品牌和特色餐饮企业为龙头，提高行业的产业化水平，促进具有鲜明地方特色、又符合其发展规律的快餐行业的发展。大力推进餐饮服务行业的标准化建设，严格执行餐饮服务行业的市场准入标准、食品卫生与安全标准、服务规范标准。创新发展住宿、美发美容、摄影扩印、洗浴、洗染、家政服务等生活服务业，规范旧货业、租赁业、拍卖业、典当业的发展，促进二手车流通，满足居民生活多层次需求。
（四）推进商业改革开放，实现体制和机制创新
1、深化流通体制改革，构建现代市场体系
流通体制处于市场化改革的前沿，推进流通体制改革是我省商业持续发展和繁荣振兴的动力。要以建设统一、开放、竞争、有序的流通体系为目标，统筹城乡流通产业发展、推动流通领域结构调整和增长方式转变，加快促进流通领域产业结构、市场结构、消费结构、商品结构和所有制结构的调整。深化农村流通体制改革，培育适应社会主义新农村建设要求的市场主体，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。深化生产资料流通体制改革，培育跨区域的品牌化生产资料交易市场，增强流通与现代制造业、新型原材料工业和现代农业之间的产业关联度。深化酒类、食盐、农业生产资料等重要商品流通体制改革，建立适应市场经济要求的调控机制。制定公平的市场准入和竞争规则，规范企业经营行为，推进商品批发环节组织形式和营销方式的改革创新。深化流通行政管理体制改革，加强商业主管部门的社会管理、公共服务及宏观调控等方面的能力建设。构建适应市场经济客观要求的商品自由流动、市场公平竞争、企业依法经营、政府科学管理的现代流通体制。
2、培育多元化市场主体，提高商业企业竞争力
鼓励各类资本参与国有流通企业改革，实现产权多元化。鼓励各类资本交叉持股，发展混合制经济。采取切实措施，解决国有流通企业的历史包袱。支持大型流通企业通过参股、控股、承包、兼并、收购、特许经营等方式实现资产重组和规模扩张。重点培育大商集团、中兴商业、沈阳商业城、辽宁一汽、兴隆集团等10家大型商业企业，组建参与国际市场竞争的辽宁商业代表队。充分发挥商业领域劳动密集型优势，鼓励创办多种形式的流通和服务企业，支持和引导个体、私营等商业企业的发展，扩大商业吸纳就业容量。鼓励大企业与中小企业合作，积极利用特许加盟和自由连锁等方式，引导小型零售企业纳入组织化与规范化流通体系。改善中小企业的经营环境，增加对中小企业从业人员培训、信息服务、经营指导、融资信贷等方面的投入，尽快形成商业领域中小企业社会化服务体系。
3、有序推进商业对外开放，提高产业国际化水平
扩大商业对外开放的行业和领域，注重引进、消化和吸收国际先进的商品流通模式、经营服务方式、经营理念和流通技术改造传统商业，实现流通方式、经营业态和组织形式创新。提高商业利用外资的质量和水平，引导和促进外资商业布局结构调整，积极引进跨国商业集团地区总部、采购中心、物流中心进入辽宁，鼓励和推动外资开发中小城市和农村市场，投向商业流通基础设施建设。鼓励商业企业“走出去”，合理利用和配置国际、国内两个市场资源，到国外开店设场，建立营销渠道和网络设施，探索利用国际资本市场、跨国兼并重组的途径和方式，形成省内优势产品出口的高效通道。同时，吸引和集聚国际市场的知名品牌和资源性商品，培育一批内外贸一体化、具备国际竞争力的商业企业集团。依托我省沿海、沿江、沿边的区位优势、市场优势，大力开展与朝鲜、韩国、日本、俄罗斯等周边国家的边境贸易。特别是抓住朝鲜市场逐步开放的有利契机，实现与朝鲜平安北道间的互市贸易，争取在丹东建立对朝自由贸易区，使其成为全国对朝贸易的口岸窗口。
（五）加速商业科技进步，提升产业现代化水平
1、实施“科技兴商”工程，促进科技成果转化应用
积极运用现代经营方式、信息技术和管理手段改造传统商业，重点实施信息技术、自动化技术、现代营销和管理技术的研究、开发与应用工程。提高商业企业信息化投资占总资产的比重，促进商业设施现代化、智能化。引导和支持商业企业运用以供应链管理和信息技术为核心的现代流通技术改进业务流程、交易方式和经营手段，促进单品管理、企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）、供应链管理（SCM）、供应商管理库存（VMI）、射频识别技术（RFID）等新型经营管理技术的应用，提高企业的现代化管理水平。
2、开展“信福工程”，构建商业信息服务体系
以商务部政府网站为依托，利用电信公用数据网络，建设集商业政务信息、市场监测调控、行业绩效评价、企业购销信息、企业信用评价、城市商业地理信息系统等综合功能于一体的综合信息资源网络平台。重点向中小商业企业、农村连锁经营网点、各类批发市场业户提供包括商业政策、市场动态、商品价格、货源动态、市场趋势、业务咨询、信息发布等多方面的商业信息服务，建立商业信息资源共享和交换机制。5年内，获得商业信息服务的城乡中小商业企业达到4万家，连接3万个商业信息终端。大力组织实施服务农产品流通的“信福工程”，全面推进农村公共商业信息服务体系建设，每年建立村级商业信息服务站100个以上，通过培育连锁农家店信息站、聘用乡镇商业信息助理、资助担任“村官”的大学生等形式或载体，拓展农村商业信息网络。采取“政府资助、县为单位、协会组织、集中培训”的方式，培育农产品流通经纪人和农村商业信息员队伍，5年内培养1万人。
3、稳步推进电子商务，引领交易方式创新
重点推进大型商业企业、区域批发市场电子商务应用，建立以产业链为基础，以供应链管理为重点的企业间电子商务平台，提高市场反应能力和综合竞争力。积极支持中小商业企业电子商务应用，提高商务效率，降低交易成本，促进中小企业信息化。大力推广面向消费者的电子商务应用，发展新型电子商务模式，创新服务内容，建立并完善企业、消费者在线交易的信用机制，提高在线支付规模，引导商业银行、中国银联等机构建设安全、快捷、方便的在线支付平台，大力推广使用银行卡、网上银行等在线支付工具。全省重点培育电子商务应用骨干企业200家，电子商务交易规模占社会消费品零售总额的10%以上。
4、建设资源节约型商业，促进产业可持续发展
依靠科技进步和技术创新，大力推进商业效益增长方式的转变。扩大节能、节电、节水、节材、生态型、环保型商品和服务的市场份额，规范节能产品流通市场，推广应用高效节能产品。大力发展循环经济，健全和完善再生资源回收网络，加强报废汽车、废旧金属、废旧家电及电子产品的回收利用和监督管理，鼓励商场、超市、便利店设立包装物回收点，大力推广和发展散装水泥，到“十一五”末期，全省水泥散装率要达到60%。
（六）整顿和规范市场秩序，营造人本化服务环境
1、规范市场经营行为，建设竞争有序大市场
严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为，强化流通领域食品安全管理，建立规范的质量检验检测报告制度，制定并实施商品追溯制度和退市制度。打破部门、行业垄断和地区封锁、地方保护，建设统一开放、竞争有序的市场秩序，清理并取消阻碍商品流通的各种障碍和壁垒，向各种经济成分的市场主体开放市场，建立公开、平等、规范的行业准入制度。加强商业领域知识产权保护，建立“保护知识产权信息平台”和“反商业欺诈预警监管平台”。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。
2、推进商业信用体系建设，弘扬诚实守信职业道德
依据企业经营行为、商品质量、服务规范、顾客投诉、合同履约、信贷纳税等信用记录为重点，依托行业协会等中介机构，重点推进畜禽屠宰加工、酒类批发营销、成品油仓储批发零售、再生资源利用、汽车品牌销售、大型零售商业企业、区域性批发市场、规范化商业街区、拍卖行业、美容美发、餐饮服务、典当服务等12个行业和领域的信用数据库建设。依托专业批发市场，加快建设中小企业和个体私营工商业户的经营信息和信用数据库建设。建立规范、完善的信用档案、信息收集、等级评价、公开披露、行政处罚、监督自律制度和失信惩戒机制。开展“诚信兴商”宣传活动，大力弘扬商业职业道德、信用规范和传统商业文化，提高市场主体的诚实守信意识和自我维权意识，营造诚实守信的社会氛围。
3、实施“品牌战略”，塑造现代文明商业
按照“企业科学管理、员工热诚服务、市场创立品牌”的思路，以提高“顾客满意度”为中心，以“百城万店无假货”活动、“青年文明号评选活动”、“示范商业街创建活动”为载体，大力推进“规范服务、星级服务、品牌服务”等三个层次的优质服务活动，积极培育一批在省内外具有良好声誉和广泛影响的商业企业品牌和服务品牌，振兴一批老字号品牌，通过品牌的带动和示范效应，提升企业的市场竞争力和商业服务的质量与水平。坚持以人为本，从抓好百姓的“米袋子”、“菜篮子”入手，建立和完善流通领域农产品质量安全检验检测体系，加强对农产品加工链、供应链的全程监控。对关系人民群众健康安全的商品，实施严格的质量安全、等级、计量、包装、标识的标准化制度和市场准入机制，建立主副食品配送网络，构筑安全便捷的食品流通体系。
四、保障措施
（一）健全商业法规体系，全面推进依法行政
推进规范市场主体、市场准入、市场建设、市场行为和市场监管的商业法制建设进程，建立并完善与国家法律相配套的地方性商业法规、规章。制定规范酒类流通、畜禽屠宰、会展市场、二手车交易、再生资源回收、城市商业网点建设等方面的法规和规章。建立大型商业项目投资建设听政制度。深化行政审批制度的改革，全面推进依法行政，提高行政执法人员法律意识和业务素质，健全行政执法责任制，构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的商业行政执法管理体制。
（二）增加财政资金投入，提高商业现代化水平
省本级预算安排扶持现代商业服务业发展专项资金、品牌市场建设资金、市场运行监测专项资金和中央财政支持商业发展的专项配套资金。积极争取利用中央贸易发展基金和国债资金、中小企业发展专项资金、科技创新资金等，采取直接补贴、股本注入或贷款贴息等方式，吸引信贷资金和社会资金投入。重点支持“万村千乡市场工程”、“双进社区工程”、“双百市场工程”、“三绿工程”、“科技兴商工程”、“品牌战略工程”、“公共商务信息建设工程”、“保护知识产权信息平台”和“反商业欺诈预警监管平台”等。同时，在解决国有商业企业历史包袱、改造大型批发市场、鲜活食品质量检测、建立重点商品储备、构建中小商业企业信用担保体系等方面给予支持。各级政府也要通过国有商业企业资产经营收益、商业用地变现、国有资本减持、财政拨付等方式筹措资金，建立商业改革发展专项基金，支持商业发展。
（三）采取优惠税收政策，支持商业企业发展
认真落实跨地区建立连锁经营企业统一纳税政策及相关的财政利益调整办法，妥善处理好统一纳税后各地区财政利益的分配关系。合理确定商业服务企业营业税计征基数，提高企业科研开发和市场营销费用的税前抵扣比例。对于纳税确有困难的商业企业，可按现行规定申请减免生产性用房的房产税和城镇土地使用税。采取减免税等优惠税收政策，支持开展“万村千乡市场工程”、“双进社区工程”、“双百市场工程”和再生资源回收利用等。
（四）实施安置就业政策，鼓励商业企业吸纳就业
通过政策扶持，鼓励商业服务企业扩大吸纳社会就业的领域和岗位。对从事社区商业服务、家政服务、餐饮旅店服务等经营项目的，减免相应税费，提供小额贷款担保并由财政全额贴息。商业企业吸纳社会就业并符合相关规定的，依次减免营业税、城建、教育税和企业所得税；在相应期限内给予企业以养老保险、医疗保险和失业保险补贴。依托各级商业职业技术学院、中等职业学校、专业协会，开展普惠制职业技能教育、培训和技术鉴定，提高商业从业人员素质。
（五）加大商业信贷规模，完善金融服务政策
协调各级政策性银行和商业银行加大对商业企业的信贷支持，扩大授信额度，开发新的信贷服务项目。协调各类信用担保机构积极开展对中小商业企业的担保业务。加快落实大型商业企业设立财务公司、上市及发行债券、配股等方面的金融政策，拓宽大型商业企业融资渠道和提高资金集聚能力。支持市场前景好的各类商业企业通过股票上市、增资扩股等途径募集社会资金，扩大经营规模，支持优势商业企业做大做强，扶植中小商业企业做精做活。积极争取和利用国家开发银行软贷款对商业基础设施现代流通业态和企业开拓市场营销网络建设的支持。
（六）落实产业扶持政策，营造公平发展环境
贯彻落实《国务院关于促进流通业发展的若干意见》（国发[2005]19号）提出的推进企业改革、创新流通方式、加强基础设施建设、完善调控机制、发展便民服务、培育市场体系、健全政策法规等7个方面的产业扶持政策。积极推动工商企业用电同网同价，对商业企业的用地、用水给予相同的优惠政策。对承担维护群众消费安全公益责任的农副产品经营企业、大型生鲜农副产品批发市场、畜禽定点屠宰加工企业购置检验检测设备、商品检验检测费用、无害化处理费用等，给予必要的资金补贴。
（七）加强市场运行监测，完善应急调控机制
建立并培育2000个市场运行的监测终端，以及城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业、重要消费品储备和特殊商品与和行业等5项监测制度和数据库。科学制定反映商业发展和市场变化特点的监测指标，及时准确反映市场运行状况。建立适应商业发展的统计指标体系、信息监测体系和统计人员队伍，增强商业主管部门的市场分析能力、预测研究能力和信息服务能力。建立必要的重要商品和物资储备制度及市场应急调控机制，制定成品油、食品、肉类、食糖、生产资料等重要商品市场波动调控预案，增强应对突发事件的供应保障能力，确保市场平稳运行。
（八）扶持培育行业协会，健全行业自律机制
规范和发展符合市场经济体制要求和政府部门职能转换需要的各类商业行业协会、商会、中介组织。强化并赋予行业协会和中介组织在企业服务、部门协调、行业自律等方面的职能。进一步发挥他们在规范企业行为、制订行业规划、维护企业权益、制定标准规范、实施人才培训、举办展会活动、反映社情民意等方面的功能和作用。
（九）加强人才队伍建设，提高从业人员素质
建立适应商业发展的人力资源培训机制和激励机制，引导、鼓励和资助企业、行业协会、社会公益基金参与开展职业培训和继续教育，建立商业领域人才吸引与交流机制，鼓励和支持商业企业吸引国内外高级经营管理人才。充分利用国内外教育资源和省内40所商业职业学校，形成多层次的商业人才培养与职业教育体系，造就一批促进现代商业服务业发展的各类高端领军人才和具有先进经营理念的高级管理人才。未来5年，全省每年通过职业教育系统向社会提供商业服务领域各类中高级专业人才达到4万人。鼓励大专院校和科研院所加强商业理论、经营管理技术的研究与创新，培养商业领域的学科带头人和研究人才，增设商业专业及科系，培养高级经营管理人才。建立并完善公务员行政素质和业务能力的培养机制，建设结构合理、德才兼备、忠诚尽职、开拓进取的公务员队伍。
（十）健全规划实施机制，强化规划行政效力
本规划是《全省国民经济和社会发展第十一个五年规划》的专项规划，是《全国商务发展第十一个五年规划》的区域规划，是指导今后辽宁商业服务业发展建设的中长期规划。省商业厅和各市商业主管部门都要加强领导，建立健全规划实施机制，将规划提出的任务目标逐项分解到每个计划年度中，并制定和实施年度跟踪监督制度、中期评估制度和终期检查制度。要采取多种方式，加强宣传贯彻，结合本地实际制定实施措施。规划的中期评估由省商业厅向省人大、省政府写出书面报告。
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